准确把握巡视机构党建工作特点规律 推动党建工作高质量发展

        2022-06-09来源：机关党建研究作者：中央纪委国家监委巡视机构党委课题组

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，中央和国家机关党的建设对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用，必须走在前、作表率。中央巡视机构作为履行巡视监督职责的政治机关，是执行中央巡视工作部署的“第一棒”，巡视机构党的建设不仅关系巡视工作高质量发展，也关系到党的路线方针政策和党中央重大决策部署的落实成效。为深入贯彻落实习近平总书记关于机关党建重要论述，推动新时代巡视机构党的建设高质量发展，巡视机构党委积极开展调查研究，多方面总结巡视机构加强党建工作的经验做法，多维度分析巡视机构党建工作的特点规律和面临的困难，多角度提出对策建议，形成如下报告。

一、巡视机构党建工作的基本情况与特点

巡视机构党委是设在中央巡视机构的基层党组织，在中央巡视工作领导小组领导下，在中央纪委国家监委机关党委指导下，协助巡视机构负责同志完成各项任务，对巡视机构党员进行教育管理监督。

巡视机构党委会由巡视机构全体党员大会选举产生，党委书记由中央巡视工作领导小组成员、办公室主任担任，领导巡视机构党委全面工作。巡视办分管综合处的副主任作为巡视机构党委副书记，协助党委书记负责巡视机构党委日常工作。巡视机构党委下设党支部，包括中央巡视组党支部和中央巡视办党支部。巡视组党支部书记由巡视组组长担任，巡视组根据巡视任务设党小组，由巡视组副组长担任党小组组长。

巡视机构党员分为固定编制和借调人员两类，巡视组借调同志不转党组织关系，在现场巡视期间编入巡视组党支部，接受所在支部管理，参加所在支部组织生活；巡视办借调干部党组织关系转入巡视办党支部。

巡视机构党建工作的特点有以下三个方面。一是党组织建制小，领导层级高。巡视组党支部书记均由副部级领导同志担任，这是党内比较少有的高级别的党支部建制。同时，巡视组党支部根据“一托二”或“一托三”巡视任务，又进一步细分为若干党小组，党小组要承担日常建设、队伍管理等重要任务，对巡视工作、党建工作质量影响很大。二是党员流动性大，管理难度大。巡视组根据任务“一次一授权”“一次一编组”，组内借调人员占比大，“铁打的支部流水的党员”，党支部难以对本支部党员干部工作、家庭、思想等状况充分了解掌握，党建成果比较难积累、固化和传承。三是工作挑战性强，对创新要求高。巡视机构党建工作面临的情况比较复杂，一方面，巡视组人员构成多元化，对巡视组党支部教育管理监督工作提出了很高要求。另一方面，巡视组党支部在现场巡视期与巡视间歇期人员变化很大，党建工作从内容到形式差异也比较明显。由于巡视工作的特殊性，巡视组长期在外工作、远离机关，这就对创新党建工作提出了新的更高要求。

二、巡视机构党建工作的主要做法及成效

近年来，巡视机构党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的部署要求，紧密结合巡视工作实际，将围绕中心、建设队伍、服务群众作为党建工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，层层压实责任，推动履职尽责，真正把全面从严治党各项要求落到实处、抓出实效，为推动巡视工作高质量发展提供了坚强的政治、思想和组织保障。

（一）加强政治建设，发挥党建政治引领作用。牢牢把准政治建设是党的根本性建设这个定位，紧扣政治机关特点，强化政治引领作用，把对党忠诚贯穿到巡视和党建工作始终。一是强化政治引领作用。教育引导巡视干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”作为新时代巡视工作的“纲”和“魂”，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚守对党忠诚原则。建立习近平总书记关于巡视工作重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况台账，逐条抓好贯彻落实。第一时间传达学习总书记重要讲话精神和中央巡视工作领导小组领导同志指示要求以及中央新颁布的党内法规和重要文件，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。三是坚持学用结合。每轮巡视前，都在梳理与本轮巡视工作有关的习近平总书记重要讲话和指示批示、相关中央文件的基础上研究制定工作方案，有力指导巡视工作规范开展。

（二）加强思想建设，筑牢理想信念思想根基。始终把思想建设作为党的基础性建设，把坚定理想信念作为首要任务，教育引导巡视干部补足精神之“钙”，不断筑牢思想防线。一是深化理论武装。始终践行没有脱离政治的业务、也没有脱离业务的政治要求，认真组织传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，学习党章党规、党史新中国史、党的优良传统和最新理论成果，提高巡视干部运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力。二是夯实理想信念。通过专题党课、重温入党誓词、主题党日等方式，引导巡视干部增强党性观念，始终牢记党的性质宗旨，树立正确的世界观人生观价值观。三是扎实开展学习教育。巩固深化“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，增强巡视干部践行初心使命的思想自觉和行动自觉，提高政治监督的本领和能力。

（三）加强组织建设，全面夯实基层战斗堡垒。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，认真落实中央关于加强基层党组织建设的各项规定，严肃党内政治生活，不断增强党支部的创造力凝聚力战斗力。一是规范基层组织设置。进一步加强对巡视机构党建工作的领导，根据每轮巡视人员调整情况及时补选支部委员，选好配强支委会，并结合“一托二”“一托三”模式，探索根据巡视任务设立党小组的做法，确保巡视工作延伸到哪里，支部工作就跟进到哪里。二是严格组织生活。认真落实“三会一课”制度，巡视机构党委书记坚持每年为全体党员讲党课，各巡视组组长带头讲党课，各党支部、党小组开展形式多样的“微型党课”“人人讲党课”等活动。严格执行民主生活会、组织生活会制度，巡视组组长、巡视办领导班子成员分别以普通党员身份参加所在党支部、党小组活动，与党员干部一起学习讨论、接受教育。三是丰富党建活动。组织开展党建工作经验交流，提升党建工作质量。各巡视组党支部在巡视期间，结合被巡视地区、单位实际开展形式多样的主题党日，强化党性教育，进一步增强党员干部宗旨意识、使命意识。积极支持工会、团支部工作，丰富文化生活。

（四）加强作风建设，强化干部责任担当意识。坚持引导巡视干部牢固树立责任意识、担当意识，树立正人先正己、打铁自身硬的理念，打造忠诚干净担当、作风素质过硬的巡视队伍。一是激发担当精神。突出强调有重大问题发现不了就是失职、发现重大问题没有如实报告就是渎职的“两职”观念，引导教育干部时刻把责任扛在肩上，敢于正视问题、直面矛盾、较真碰硬。围绕落实“三转”和“挺纪在前”要求以及履行巡视监督职责开展研讨，组织开展合格巡视干部标准大讨论，引导干部在实践中做合格党员，进一步强化干部政治担当。二是加强关心关爱。做实思想政治工作，巡视办班子成员结合日常工作开展经常性谈心谈话，各巡视组党支部分层级开展谈心谈话，做到全组干部谈话全覆盖。通过谈心谈话、开展政治家访、发放征求意见卡征求干部家属意见建议等方式，深入了解掌握干部思想、家庭生活情况。制定分工会关心关爱办法，及时开展慰问和困难帮扶，增强党组织凝聚力。三是涵育精神文化。积极发扬严实深细的工作作风，坚持党性原则、发扬斗争精神、敢于较真碰硬、勇于担当尽责，逐步形成“求实、进取、和谐、奉献”的巡视文化，为巡视工作高质量发展提供深厚文化支撑。2020年巡视办被评为“全国文明单位”。

（五）加强纪律建设，营造风清气正的良好氛围。坚持加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。一是严格落实主体责任。压实管党治党主体责任，明确巡视机构党委书记和各党支部书记为落实党建工作“第一责任人”，副组长、联络员和巡视办班子成员、各处处长履行“一岗双责”，对巡视干部抓在日常、严在经常，层层传导压力，确保巡视干部队伍管理落实到位。二是严格管理监督。狠抓六项纪律和中央八项规定精神贯彻落实，着力防范“跑风漏气”“以巡谋私”“超越权限”风险。制定《中央巡视干部纪律手册》，把纪律融入日常管理，抓早抓小，防微杜渐。坚持“信任不能代替监督”，研究制定巡视组信访件办理意见、作风纪律情况后评估制度等，对反映巡视组及巡视干部的问题认真严肃处理，每轮巡视后对巡视组在现场巡视期间作风纪律情况开展评估。三是扎实开展警示教育。汇编剖析巡视巡察系统发生的违纪违法典型案例，组织开展经常性的警示教育，以身边人身边事教育警醒巡视干部，做到举一反三、引以为戒，始终绷紧纪律和规矩这根弦。

（六）加强制度建设，促进党建工作制度化规范化。坚持系统完备、科学规范、运行有效，不断完善巡视工作制度机制，树牢法治思维，把实事求是、依规依纪依法要求贯彻始终，切实提升巡视工作制度化规范化水平。一是完善党建制度体系。研究制定《关于加强巡视机构党建工作的意见》《巡视机构党组织管理办法》《巡视机构党组织理论学习制度》《巡视机构党建责任制实施办法》等党建工作制度，以制度建设为抓手促党建。坚持问题导向，定期梳理排查，做好制度废改立工作，不断提高制度建设质效。二是强化制度教育培训。把深入学习党章作为基本内容，学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党组织工作条例》等党内制度文件，用好理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等载体，组织党务干部参加集中培训，不断提高党员干部落实制度能力。三是严格制度执行落地。党员领导干部带头学习、宣传、执行党建工作制度，以“关键少数”带动“绝大多数”。各党支部把制度落实作为分内之责，树立制度意识，涵养制度文化，让遵守制度成为广大巡视干部的思想自觉和行动自觉，形成落实党建制度机制的合力。

三、巡视机构党建工作存在的主要问题

（一）对巡视机构党建特点规律把握不够。对新时代机关党建特点规律认识还不够深入，在处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新等关系方面仍有不足，特别是在如何充分发挥各党支部政治功能，强化党建政治引领，进一步深化把握政治机关工作规律和巡视工作规律，推进政治监督具体化精准化常态化等方面还需要进一步拓宽思路、创新举措。

（二）推动党建与业务工作有机融合不够。从政治上看党建工作有差距，党建工作与业务工作有机融合还缺乏具体抓手和有效举措，在找准党建工作与业务工作切入点、融合点，通过抓党建带队伍，激励引导巡视干部主动担当作为，实现党建工作与业务工作联动推进、良性互促方面做得还不够。党建工作责任制落实相关制度体系不够健全完善，一般性、原则性规定较多，缺少具体任务清单，不便于执行和考量。责任考核结果运用与干部选拔使用、表彰激励等衔接不够紧密，抓党建的主动性、责任感还不够。

（三）思想政治工作的日常性深入性不够。有针对性地开展思想政治工作、做到全周期覆盖管理方面有差距。对干部日常教育管理监督的具体举措有待细化完善，特别是向“八小时以外”延伸监督还不够，一定程度上存在“工作部署多、思想沟通少”“重工作、轻教育”的现象。对干部思想、作风、家庭、社会交往等状况了解掌握不多，有的对一些苗头性、倾向性问题发现不够及时，容易导致小问题演变成大问题。

（四）党支部标准化规范化建设水平有待进一步提升。在如何规范党内组织生活、完善党建制度体系、坚持严管与厚爱相结合等方面还需要进一步加强。调研中发现，有的巡视组党支部委员会设置不够规范，有的“三会一课”等党内组织生活执行得不够严格，有的主题党日内容不够丰富、形式欠灵活，有的组织生活会质量不够高、批评和自我批评“辣味”不足，有的落实谈心谈话制度浮于表面、流于形式。党建制度体系还不够健全。

（五）巡视干部的党性观念和规矩意识仍需进一步增强。在教育引导巡视干部提高党性修养、强化纪律和规矩意识、不断增强拒腐防变和抵御风险能力上还有不足。巡视干部身处反腐败斗争一线，容易成为别有用心之人“围猎”的对象。调研中发现，有的巡视干部仍然存在口大气粗、保密意识不够强等问题，有的在“严实深细”方面有差距，有的固定编干部习惯当“甩手掌柜”，把本应自己承担的任务推给借调干部。形式主义、官僚主义方面仍有表现。

四、进一步加强巡视机构党建工作的对策建议

（一）切实提高政治站位，不断增强推动党建工作责任落实的政治自觉。要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，教育引导各级党组织不断提高政治站位，牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，自觉做到知责、明责、履责、尽责，坚持一级抓一级，层层压实党建主体责任。党组织主要负责人认真履行“第一责任人”职责，把政治责任切实扛在肩上，对党建重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调；其他班子成员履行“一岗双责”，推动党建工作和业务工作互相融合、互相促进。创新党建工作责任制落实机制，强化落实载体，特别是明晰责任、健全运行和考核机制，加强对党建工作责任制落实情况的检查、考评和奖惩，将党建工作主体责任落实情况纳入年度考核内容和组织生活会对照检查内容，每年召开党建述职会议听取支部党建工作汇报，及时整改存在问题，推动党建工作责任制真正落实到位。

（二）注重把握特点规律，推动党建工作与巡视工作深度融合。习近平总书记系统总结了党的十八大以来中央和国家机关党的建设的重要经验，强调要处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新5个方面关系，这是对机关党的建设特点规律的深刻揭示。要进一步深入学习领会习近平总书记重要指示要求，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，立足服务巡视工作，树立党建工作与巡视工作同频共振、互为促进的理念。坚持党建工作与巡视工作同谋划、同部署、同落实、同检查，自觉把党建工作贯穿到巡视工作全过程。增强党支部政治功能，强化党建政治引领，认真落实思想政治工作定期分析报告制度，切实提高思想政治工作针对性。积极探索创新党建思路、载体及方式，全面激发党支部生机和活力，推进党建工作与巡视工作深度融合、相互促进，防止“两张皮”，用党建工作质量的不断提升推动巡视工作高质量发展。

（三）完善党建制度机制，提升党支部标准化规范化建设水平。要结合巡视工作实际，进一步做好巡视机构党建制度废改立工作，经常性梳理排查党建制度，形成内容全面、切实有效、常用常新的党建制度体系。坚持以用为本，从基本制度、基本活动、基本内容抓起，强化需求导向、效果导向，加强顶层设计，深入调查研究，做好党建制度之间、党建制度与业务制度之间的配套衔接，组织修订巡视机构党委会制度、党委议事规则、理论学习中心组学习制度、党建工作责任制实施办法等，研究制定党支部建设实施办法、考核评价办法、思想政治工作制度等，确保党建制度与新时代机关党建要求步调一致、同频共振。认真落实委机关党支部标准化规范化建设工作指南相关要求及基层党组织落实全面从严治党责任清单，进一步规范优化基层党组织设置；严格执行“三会一课”等制度，提升组织生活质量；坚持谈心谈话制度，做到推心置腹、沟通思想、增进了解、共同提高；进一步加强对巡视干部的关心关爱，坚持为干部办实事解难题，细化实化帮扶举措，切实为干部解除后顾之忧。

（四）强化纪律作风建设，锻造忠诚干净担当的巡视队伍。要细化完善、严格落实加强巡视干部日常监督管理的有关制度机制，进一步强化纪律约束，让巡视干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持严管与厚爱相结合，强化日常教育提醒，对巡视干部有关苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，抓早抓小、防微杜渐。坚持和完善巡视后评估制度，对巡视组作风纪律情况持续开展后评估，切实维护中央巡视良好形象。经常性组织开展专题警示教育，引导督促巡视干部从反面典型中深刻汲取教训，严格自我约束，时刻绷紧纪律和规矩这根弦。切实发挥巡视巡察系统先进典型示范引领和教育激励作用，教育引导巡视干部加强自身修养，对标先进模范、汲取奋进力量，努力营造积极向上、锐意进取的良好氛围。